——花都区政协“委员沙龙”活动简报

　　低空经济作为新质生产力的重要组成部分，正成为推动区域经济高质量发展的新引擎。花都区具备独特的区位优势与资源禀赋，在低空经济发展赛道上有着广阔的发展空间，目前花都正锚定“国际空铁枢纽、湾区产业高地”目标，全力推进“一区一城一港一湾”产业发展格局，构建“12635”现代化产业体系，把低空经济与航空航天产业作为全区6个主导产业之一。近日，由区政协党组书记、主席罗干政牵头组织开展“委员沙龙”活动，邀请部分政协委员和业内专家学者（特邀：广州空港委市管一级调研员贺同林、广东薛航集团有限公司副总裁薛淑琳、广东省机场集团物流有限公司货站事业部业务总监张俊、广州货运航空有限公司筹建与运营部运营高级主管朱治国），大家围绕“探索低空经济新路径，共促花都区低空物流与文旅发展”议题，共同探讨低空经济在物流和文旅领域的发展现状、机遇与挑战，助力花都区低空经济高质量发展。

　　活动中，政协委员、相关专家学者以及相关职能部门负责人分别围绕“低空经济‘爆款场景’探索：美华数字在低空全场景的规划与实践”“花都区抢占低空经济制高点致胜新赛道”和“花都区发展低空物流背后的逻辑与场景设想”等主题深入开展探讨，提出了系列具体意见建议，共话新机遇、共商新发展。

　　一、花都区低空经济发展情况

　　（一）规划引领，锚定百亿级产业目标。自2023年5月起，我区高起点谋划低空经济，编制《花都区低空经济发展思路》，明确发展定位，目标2027年形成百亿级战略性新兴产业集群。构建“两核一芯”空间格局（西部“低空智造应用核”，东部“低空保障产业核”，中部“低空总部研发芯”），同步规划8.71平方公里的低空数智港作为核心发展载体。

　　（二）基建提速，夯实产业发展底盘。为加快推进低空经济发展，我区规划了广州（花都）低空经济发展综合保障基地、低空经济产业园、临时起降点三大重点基础设施，5月26日，广州临空经济示范区（花都片区）低空飞行设施设备及配套基础设施建设项目专项债获省发改委审批同意。其中，广州（花都）低空经济发展综合保障基地规划面积约1339亩，预估总投资约50.16亿元，参照通用机场标准，分两期进行建设，近期建设600米跑道，远期建设1200米跑道，可满足固定翼低空飞行器、垂直起降飞行器等多种低空飞行器的起降需求。目前，正在开展一期项目立项、备案、发布招标计划工作，以2025年10月具备临时起降条件为目标，倒排工期、挂图作战；低空经济产业园规划面积140亩，计划总投资9.7亿元，重点导入无人机研发与制造、航空维修与检测服务、低空飞行服务与运营等产业。目前已完成首期5万平方米厂房施工单位的招标，计划2025年8月开工建设。先行建设了约2800平方米的临时机库和测试展销中心，计划8月份启用；低空设施及航线规划方面，计划打造“2+5+8”起降设施网，涵盖2个起降基地、5个起降场和8个起降点，形成“十字轴+网格”航路网，为低空经济发展奠定空间基础。目前已在低空产业园区建立了广州首批5G-A通感基站，实现园区全覆盖。此外，我区正在大力推动马岭观花植物园、蓝田紫林等临时起降点的建设。

　　（三）招商破局，集聚产业发展动能。2024年10月我区低空大会顺利召开，完成固定翼飞机首飞，正式发布“低空十条”政策，飞盾科技、快易全动力、羽飞航空、美华数字、精准航科技等18家低空企业相继落户，目前在谈的有芜湖钻石、侨银股份低空文旅、云圣智能低空应急救援等项目20余个。产学研同步发力，广州民航职业技术学院成立无人机学院，广州城市理工学院增设无人机专业，已有多家公司布局开展无人机飞手培训业务，为产业输送人才。

　　（四）场景落地，激活低空应用潜力。在2024年成功试运营低空血液配送、低空药品配送、低空物流等示范航线的基础上，积极拓展电力巡检、农林植保、应急救援、森林防火、违建巡查等政务应用场景，全区职能部门无人机保有量超80架。同时，与侨银、卡沃等公司合作，在我区推行航空运动/观光、低空飞行器运营等项目。

　　二、花都区发展低空经济的优势与不足

　　（一）花都区发展低空经济的优势。一是区位优势显著。花都位于湾区顶点、南北粤咽喉，是广佛全域同城化、广清一体化、广州都市圈的核心节点，是带动粤北地区入珠融湾的战略支点。花都集聚了丰富的空、铁、水（花都港）、陆交通资源，形成了辐射东南亚、连通世界各地的立体交通网络， 能够迅速连接国内外市场，带来丰富的客源和货源，为低空经济发展提供广阔的市场空间。二是产业优势突出。大湾区低空经济相关产业起步早，众多头部企业集聚，具有很强的供给能力和服务能力，为花都区发展低空经济创造了全国领先的产业基础和技术基础。花都区构建了“一核、两城、三港”的产业格局，且花都汽车城是华南地区规模最大、零部件配套能力最强、产业链最完整的国际汽车产业基地，完善的汽车全产业链涵盖了从零部件生产到整车制造的各个环节，能为低空飞行器制造提供电池、发动机、机身零部件等关键支持。三是文旅生态资源丰富。花都深化融合发展，文旅产业迸发活力，湾区北部宜居宜游目的地能级跃升。围绕融创和九龙湖两大龙头片区、机场和北站两大枢纽片区以及环王子山联动片区，布局文商旅体会展产业，为低空经济与文旅产业融合发展提供了广阔空间。四是创新载体聚集。广州航空器审定分中心位于白云机场，可为适航审定、标准制定、验证试验等创新活动提供便利和支持。广州民航职业技术学院及广东培正学院等教育机构将为低空产业提供科研支持、产业孵化和人才培育等方面的支持。五是低空飞行条件优势明显。花都低空保障基地及低空经济产业园直线距离白云国际机场超过二十公里，周边无高大山体及建筑物阻挡，气象条件良好，为空域资源的争取和低空飞行活动的审批提供了有力保障。

　　（二）花都区发展低空经济的不足。一是先发优势不足。花都区在广州市4000余家低空经济相关企业中占比较低，相比之下，天河区、黄埔区、南沙区等区域已经形成了较为完整的产业链和较强的市场竞争力，这些区域的先发优势使得我区在吸引投资和项目落地方面面临较大压力。二是中心城区空域环境受限。花都区中心城区以及东部受白云国际机场空域影响，大部分属于限飞区，实际可飞区域不足，很大程度上限制了低空飞行器的运营和发展空间，尤其是城市配送、航线飞行等方面。三是产业链完备度不够。花都区在低空经济产业链的上下游协同方面还存在明显短板，无人机和eVTOL制造产业链不全，例如黄埔区在无人机领域已经形成了涵盖研发制造、飞行运营和服务保障的全产业链，而我区则主要集中在飞行器制造的中游环节，缺乏上游的原材料供应和下游的应用场景拓展，这种产业链的不完善可能会限制我区在低空经济领域的竞争力和可持续发展能力。

　　三、意见建议

　　（一）以政策为基，筑牢产业发展保障网。一是出台专项扶持政策，强化政策引导。制定出台《花都区低空经济发展专项扶持政策申报指南》，明确对低空经济相关企业、项目、人才的扶持措施实施细则；发挥低空经济产业发展基金以投促引作用，推动国有企业、社会投资机构与本区合作，并积极争取市级各类存量基金注入，做大基金规模。二是加强政策宣传与对接，提升区域吸引力。举办低空经济论坛、招商推介会、成果展示会和低空产业文化周活动，开展无人机表演、航空竞赛等，联合媒体开设专栏营造发展氛围，提升花都区在低空经济领域的知名度和影响力；加强与天河区、黄埔区、番禺区、南沙区和增城区等兄弟区的政策联动，推动区域协同发展，形成政策合力。三是完善政策配套体系，强化保障机制。发挥区低空经济发展工作专班作用，进一步统筹协调发展中的政策、资金、项目等问题；推动“一网通办”政务服务改革，建立低空经济项目审批、监管、服务一站式平台，设立低空经济项目审批绿色通道，简化审批流程，提高项目落地效率提升企业办事效率，优化营商环境。

　　（二）以基建为骨，夯实集群发展硬支撑。一是加快推进基础设施建设。紧紧抓好跑道型机场建设，利用专项债加快推进低空基础设施建设，确保广州（花都）低空经济发展综合保障基地、低空经济产业园建设按计划推进，完善配套设施，为低空企业提供更加完善的基础设施和运营条件，进一步提升花都区低空经济的承载能力。二是建设智慧化保障体系。搭建“低空产业数智化平台”，统筹共建低空智能信息网、低空飞行数据平台及低空监管服务平台等低空新型基础设施，整合气象、空域、飞行器状态等数据，为企业提供实时调度、风险预警服务。试点 “光伏充电站”，在起降点配套新能源飞行器充电设施，推动绿色低碳运营。三是优化低空产业布局。打造西部智能制造与场景应用区，依托花都汽车城产业基础，重点发展低空飞行器制造、零部件生产等智能制造产业；打造中部总部经济与会展商贸区，依托空铁双枢纽，吸引国内外低空经济企业设立区域总部、研发中心和销售中心，打造低空经济总部基地，举办低空经济产业峰会、展览会等活动，搭建产业交流合作平台；打造东部研发检验区，利用广州航空器审定分中心等创新载体，建立适航审定、检测检验等公共服务平台，开展低空经济技术研发创新。

　　（三）以技术为翼，激活创新驱动新动能。一是推动产学研深度融合，提升技术创新能力。推动企业与广州民航职业技术学院等高校共建低空经济联合实验室，聚焦eVTOL动力系统、飞行控制系统等关键技术攻关；依托广州航空器审定分中心，加快适航标准研究与验证。二是强化本地化配套能力，提升产业链协同。推动花都企业参与无人机、eVTOL等关键零部件的研发与制造，着重在零部件的生产、分拨、交易、会展等方面发力；建设低空经济产业园，吸引上下游企业集聚发展，形成完整产业链。三是引进高端人才，提升创新活力。实施“低空人才引进计划”，针对低空经济领域紧缺的高端人才，提供住房补贴、子女教育等配套政策；支持本地院校开设无人机应用、航空适航等专业，联合企业开展“订单式”培养人才。

　　（四）以场景为驱，打造融合发展新标杆。一是发展低空文旅。联合清远、肇庆打造“广佛清肇低空经济协作圈”，加强景区间的互联互通，依托赤坭低空保障基地打造赤坭镇至芙蓉嶂水库、清远石角、清远长隆等低空观光旅游示范航线，共享空域资源与旅游线路。丰富低空文旅产品内容与形式，开展低空飞行表演、航空主题研学等活动，加强与旅游企业的合作，推出多样化的低空旅游套餐，打造具有花都区特色的低空文旅品牌。二是发展低空物流。依托白云国际机场和广州北站物流枢纽地位，与顺丰速运、中国邮政等合作，开展无人机物流配送试点项目。在机场周边和物流园区建设无人机起降点和配送中心，优化物流配送流程，实现无人机与传统物流无缝对接，提高配送效率，降低成本。在“七溪地—白云机场”低空+物流示范航线试运营的基础上，持续完善无人机物流配送网络，扩大配送范围。三是推动低空应急救援。与消防、公安、医疗等部门合作，组建航空应急救援队伍，配备专业救援设备和飞行器。制定应急救援预案，定期开展演练，建立航空应急救援指挥中心，实现信息共享和协同作战，提高应对突发事件能力和救援效率。四是推动低空与智慧城市融合。推动低空飞行器与城市交通、安防、环保等系统融合，扩大无人机在电力巡检、森林防火等领域应用，提升城市治理能力。

　　（五）以实干为擎，构建高效执行保障体系。一是强化工作专班。建立低空经济专项协调督办机制，由区分管领导统筹区空港委、区发改局、区科工信局、相关镇（街）等部门，建立“周调度、月通报、季考核”机制，下设政策、技术、场景三个专项小组，实行组长负责制，推动工作落实。落实区领导挂点联系企业制度，定期解决相关企业难题。二是完善安全监管。争取成立国家级或省级低空经济试验区或示范区，利用试验区的优势争取更好的政策和立法支持。建立安全监管平台，整合气象、空域数据实现全流程监控，制定安全生产规范明确责任，定期开展应急演练，设立风险预警机制动态监测技术、市场、政策风险，制定预案保障产业健康运行。三是压实工作责任。制定任务清单，将推进低空产业发展工作分解到单位，明确到具体人，并建立绩效考核与奖惩制度，确保各项工作落到实处，干出成效。