——区政协就规范花都区法律咨询服务市场开展专题调研

　　7月24日，区政协社会法制和民族宗教委围绕罗红苑委员提出，由辜少辉副区长挂案督办的提案——《关于规范花都区法律咨询服务市场的建议》（第4009号），开展专题调研活动。副区长辜少辉，区政协副主席陈为文，区政协社会法制和民族宗教委有关领导，区政协部分政协委员，区司法局、区市监局、区委政法委、广州市公安局花都分局、区税务局、区城管局等相关负责人参加了此次活动。

　　政协委员一行实地察看了区司法局公共法律服务中心、广东更子律师事务所，深入了解了我区当前在公共法律服务咨询及有偿法律服务咨询等方面的基本情况，并听取相关负责人所作的情况介绍。座谈会上，提案主办单位区司法局以及会办单位市监、政法委、公安、税务、城管等有关部门汇报了提案办理情况，区政协委员结合实际积极建言献策，提出了许多宝贵的意见和建议。大家的发言，充分体现了对规范我区法律咨询服务市场，维护群众切身利益，优化法治营商环境的高度重视。为我区进一步健全法律服务市场监管体系提供了新的思路和方向。

　　一、基本情况

　　（一）强化联合执法，规范市场秩序。2025年6月，由区委政法委牵头协调区司法、公安、市场监管、城管、卫健、税务、人社、花城街、新华街等单位对区交警大队事故处理大厅、区人社局周边法律服务机构以及富猫名高律商（广州）咨询服务有限公司、广州华律咨询服务有限公司等法律服务机构开展联合执法检查。针对部分法律服务机构存在的违规设置广告牌、实际经营地址与营业执照登记注册地址不符、违规张贴使用虚假广告等行为，各相关执法部门依据各自职能，当场对涉事机构提出明确整改要求，责令其期限整改，切实规范经营行为，进一步净化法律服务市场环境。

　　（二）加强宣传引导，提升公众认知。一是针对性宣传，今年以来，区司法局印制5000份《火眼金睛：如何辨别“真、假律师”》宣传单，在法院、交警中队等重点区域派发，提升群众对非法机构的辨识能力。二是多维度宣传，区司法局依托法治园区、公共法律服务中心等阵地，依托“护企志愿服务队”、法治副校长、一村（社区）一法律顾问等队伍，通过线上官网、社交媒体与线下普法宣传活动、村（社区）法律顾问服务相结合，普及法律知识，切实满足人民群众的法律需求。

　　（三）凝聚发展合力，实现协同治理。区司法局成立“护企志愿服务队”，组织律师定期赴区经侦大队护企办开展值班服务，主动收集涉法律咨询机构诈骗信息，及时反馈至相关单位跟进处理，切实保障了企业和群众的合法权益，维护了法律咨询服务市场的良好秩序。

　　（四）完善投诉体系，健全闭环机制。区司法局安排专人负责12345等平台的投诉，认真梳理问题，及时交办相关单位，建议责任单位依时依规处理，确保群众投诉件件有回复、事事有着落，有效回应群众关切，进一步提升了群众对法律咨询服务市场的满意度。

　　（五）加强行业培训，保障服务质量。2025年5月，区司法局指导举办“律政清风”职业道德培训，6月指导开展《中华人民共和国行政复议法》实务研讨及律所开放日活动，强化律师规范执业意识，提升行业专业水平，有效防范执业风险，进一步提升律师队伍的整体素质和公信力，为规范法律咨询服务市场发挥了积极的示范引领作用。

　　二、存在问题

　　一是常态化跨部门联合监管机制需持续完善，需明确职责分工并深化部门间信息交流共享；二是普法宣传力度不足，群众辨识能力有待提升；三是行业自律与规范发展仍需加强。

　　三、政协委员意见建议

　　规范法律服务市场，是维护社会公平正义的重要基石，更是保障法治生态高质量发展的关键一环。法律服务作为连接法律与民生的桥梁，其专业性、公正性直接关系到群众的合法权益能否得到有效维护，关系到市场主体在法治框架内的公平竞争，能让法律的威慑力、引导力得到充分发挥，让社会成员在遇到纠纷时愿意通过法律途径解决问题，从而减少矛盾激化的风险，为经济社会的稳定发展筑牢法治屏障。

　　（一）完善立法与准入机制。一是明确主体设立标准。通过完善地方立法或规范性文件，明确法律咨询公司的设立条件（如人员资质、经营范围、收费标准等）。规范注册登记，规范后的相关公司标准名称应为“地域+字号+咨询服务+企业类型”，避免与律师事务所混淆。法律咨询服务机构营业范围限定于诉讼代理和刑事辩护业务之外的法律咨询业务，其从业人员不得以律师名义开展业务，不享有律师专有执业权利。要求法律咨询公司公示从业人员资质，并建立备案制度。二是建立动态监管清单。对法律咨询公司实行“负面清单”管理，禁止其从事诉讼代理、刑事辩护等需执业许可的业务，明确其服务边界。

　　（二）强化部门协同与执法力度。一是完善联合监管机制。区司法行政机关和市场监管部门应协同落实监管责任，定期开展专项整治行动，重点打击虚假宣传、超范围经营、违规收费等行为，引导其守法守规守信经营。畅通投诉举报渠道，建立快速响应与联合执法机制。完善跨部门联动机制，实现司法行政、市场监管以及其他相关部门间的信息共享和工作联动，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。二是强化监督检查力度。针对当前法律咨询服务市场乱象，在调查摸底、自查自纠基础上，对有关市场主体违反名称管理、虚假宣传、超范围经营等突出问题进行定期检查监督，限期纠正。对从事诉讼代理业务、充当司法掮客等违规违法行为进行严厉查处。司法行政机关、律师协会重点查处律师与法律咨询服务机构违规合作等问题，排查律师违规参与法律咨询公司经营、设立“影子公司”等行为，对违规律所及律师实施行业惩戒。对专项治理活动中发现的社会人员假冒律师、基层法律服务工作者从事法律服务等违法犯罪问题移交公安机关处理。市场监管部门重点查处法律咨询服务机构擅自变更经营地址、虚假宣传、不正当竞争等违法违规行为。三是推行“信用+风险”分类监管体系。对高信用企业推行“非接触式”服务；对中高风险企业开展专项辅导，督促自查自纠；对不合格机构实施重点监管并公示。对诚信经营的机构给予政策倾斜（如优先推荐），对失信主体实施联合惩戒，形成“守信激励、失信惩戒”的良性机制。

　　（三）加强行业自律与公众教育。一是成立行业自律组织。推动成立花都区法律服务行业协会，制定行业公约，建立服务质量监督机制，定期开展业务培训与职业道德教育。二是加强普法宣传引导。加大宣传力度，运用基层法律服务站点、门户网站、微信公众号、政务办事大厅、登记注册场所显示屏等平台阵地，普及律师事务所和法律咨询服务机构在资质要求、业务边界等方面的区别，指导群众、企业根据实际需要正确选择法律服务。针对老年人、农民工等易受骗群体，开展专项反诈宣传。

　　（四）优化公共法律服务供给。一是整合公共法律资源。依托花都区现有的公共法律服务中心及“法治驿站”，扩大法律援助覆盖范围，提供免费法律咨询、调解等服务，减少对高价商业咨询的依赖。探索“公益+市场化”互补模式，鼓励律所参与公益法律服务，政府通过购买服务支持基层法律工作者。二是建设法律服务信息平台。开发花都区法律服务监管平台，整合律所、基层法律服务所及合规咨询公司的资质信息、服务评价及投诉记录，实现“一网查询、一网监管”，让人民群众便捷获取合规服务。