——花都区政协关于深化节假日学校公共场馆开放的调研报告

　　为深入推动3019号百姓提案《关于深化寒暑假等节假日学校公共场馆开放共享，破解落地难题的优化》办理落实，进一步盘活校园资源、提升公共服务供给水平、更好满足群众健身与阅读需求，区政协党组成员、副主席李一霖牵头，组织教科文卫和文史学习委员以及部分委员，深入区内学校实地调研、座谈交流，广泛听取区教育局、区财政局、区司法局、学校负责人、政协委员及群众代表的意见建议，形成本调研报告。

　　一、学校公共场馆开放数据总览

　　本次调研覆盖花都区全部135所具备条件的公办中小学校，其中城区学校64所、乡村学校71所。各类公共场馆开放数据如下：

　　二、主要做法与成效

　　近年来，我区坚持公益普惠、安全有序、智慧高效、长效运营，系统推进学校等公共场馆节假日向社会开放，建成“10分钟校园体育健身圈”，有效盘活闲置资源，弥补公共设施短板，取得明显成效。

　　（一）开放规模持续扩大，城乡基础场馆实现全覆盖

　　全区135所具备条件的公办学校体育场馆100%开放，开放数量全市第一，基本建成“10分钟校园体育健身圈”，有效弥补公共体育设施不足。城区64所、乡村71所学校足球场、篮球场、田径场等核心场馆全面开放，足球场开放135个、篮球场298个，全面覆盖城乡居民日常健身需求。

　　（二）智慧预约体系全面建成，服务能力持续提升

　　我区已建成覆盖线上线下全渠道预约体系，135所学校同步开通花都区校园健身卡、市“校体通”平台、穗好办APP、线下预约、区政府微信小程序5种渠道，实现全场景预约服务全覆盖，充分满足不同群体入场需求，有效提升便捷性和体验感。

　　（三）管理模式不断创新，形成可复制的花都经验

　　我区创新形成“严格准入、多元共治、智慧预约、保险护航”的花都经验，全面推行实名预约、物理隔离、尽职免责、统一投保，保障使用安全，消除学校顾虑。探索形成第三方专业运营、校社联动共建两种成熟模式，11所城区学校、2所乡村学校引入第三方专业运营，1所乡村学校实现校社联动共建，为长效运营提供多元路径。

　　（四）民生效益日益凸显，公益普惠属性充分彰显

　　我区以场馆开放为载体，打造覆盖全年龄段的公益开放项目。游泳馆、田径场、篮球场、足球场、羽毛球场均实现公益开放，游泳馆覆盖8个城区场馆，田径场、篮球场、足球场城乡全覆盖。公益游泳“扫盲”行动每年惠及数千名学生，学生体质优良率持续全省领先，群众获得感、满意度不断提升，相关工作获省市肯定推广。

　　（五）协同机制逐步健全，工作格局全面形成

　　教育牵头、财政保障、司法支撑、学校落实、社会参与的工作格局初步形成，场馆开放运行平稳有序，各项工作协同推进，为场馆开放的持续深化提供了坚实的机制保障。

　　三、存在问题及原因

　　（一）资源盘活不充分，城乡差距明显

　　一是城乡硬件差距悬殊。乡村学校体育场地标准化改造缺乏专项资金和统一指导，设施更新整体滞后，目前仅有1个室内体育馆、无游泳馆，高规格场馆供给严重不足。二是停车配套资源紧张。对外开放期间周边停车设施不足，校内外停车资源跨部门共享机制尚未建立，影响群众便捷体验。三是校园图书馆“一馆双门”建设覆盖面不足，目前仅有10个，公共文化资源共建共享有待持续推进。

　　（二）第三方覆盖面不广，专业化水平有待提升

　　一是第三方专业运营覆盖面窄。目前仅13所学校引入第三方运营，占比不足10%，多数学校仍靠自主管理，专业能力明显不足。二是运营模式创新滞后。校社联动、体教融合等仅停留在个别学校试点，部门协同合力不强，创新经验未及时固化推广。三是配套管理制度不健全。第三方运营的资质审核、服务标准、考核评估等体系尚不完善，与教育教学融合不深。

　　（三）安全管理存在薄弱环节，风险防控体系仍需完善

　　一是安全管理不规范。部分学校在身份核验、应急处置、未成年人陪护、风险告知等环节执行不到位，痕迹化管理有待加强。二是部分学校常态化安全隐患排查和实战应急演练不足，应急处置能力有待提升。三是部门协同监管和风险分担机制不健全，安全兜底保障不充分，部分学校仍存在“不敢放、不愿放”心态。

　　（四）经费保障不够稳定，长效运营能力不足

　　一是持续投入缺乏制度保障。设施维修、器材更新、人员补贴、保险购买等经费未纳入经常性财政预算，投入依赖临时性安排，刚性约束和持续支持不足。二是自我造血能力不强。运营收益反哺机制尚未完全建立，公益收费与减免政策有待进一步细化规范。

　　四、意见与建议

　　（一）加强规划引领，夯实便民服务基础

　　建议由区教育局牵头，会同文广旅体、规划等部门，在全面摸清城区学校场馆底数基础上，制定学校场馆分步开放专项规划。由属地政府主导，协调交通、城管、规资等部门，对具备条件的学校地下或地面停车场实施分时段错时共享，盘活停车资源，缓解周边交通压力。持续推进学校图书馆“一馆双门”建设，促进公共文化资源共建共享。

　　（二）深化扩面提质，提升专业化运营水平

　　建议在全区遴选示范点，拓展第三方运营服务范围，对游泳馆、球类场馆等实施专业化、规模化运营，建立“安全员+管理员+社会体育指导员”协同管理机制，明确岗位职责与补贴标准，提高运营效益。总结可复制经验，加大向上汇报推介力度，争取省、市教育部门出台相关指导政策。整合市、区两级场馆预约平台，推动实现“一个入口、全网预约、无感通行”。同时保留并公示线下人工登记通道，明确老年人、未成年人等特殊群体服务流程，消除数字服务盲区。

　　（三）筑牢底线思维，构建全域闭环安全防线

　　建议区教育部门常态化开展安全隐患排查与应急演练，指导各对外开放学校场馆配齐配足应急、救生等器材，建立设备检查与人员培训台账，确保设备能用、人员会用、预案管用。全面普及人脸识别门禁与智能监控系统，实现重点区域无死角监管。进一步健全学校场馆开放权责清单、负面清单及尽职免责实施细则，消除基层学校后顾之忧。

　　（四）强化保障赋能，建立资金筹措保障机制

　　建议将部分体彩公益金用于场馆公共责任险、场馆运维补助、专项活动经费，纳入财政预算，实行专款专用。规范场馆收费标准与流程，兼顾运营方合理收益，形成“以场养场、以馆养馆”的良性循环。积极对接辖区企业、社会组织与公益团体，通过场地合作、公益冠名、志愿服务联动等方式吸纳社会资金，多渠道补充运维经费，切实夯实场馆长效运行的财力基础。