陈孝安代表：

　　您提出的《关于推动新型城镇集体经济高质量发展的建议》（第1009号）的建议收悉。花都区政府高度重视，由李晓东区长领办办理，区农业农村局积极组织区科技工业信息化局、区财政局、区住房城乡建设局、区司法局、区商务局、市规划和自然资源局花都区分局、新华街、新雅街、秀全街、花城街等单位进行认真研究办理，并与您进行了多次电话交流以及座谈交流。根据您提出的意见，现将办理情况答复如下：

　　一、基本情况

　　区十七届人大五次会议第1009号《关于推动新型城镇集体经济高质量发展的建议》被列为花都区十七届人大五次会议代表重点建议，由李晓东区长领办办理。收到第1009号人大代表建议后，我局高度重视，严格按照《沙巴体育试玩(中国)官方网站 办理人大代表建议和政协提案工作细则》《沙巴体育试玩 人民代表大会重点建议办理办法》的相关工作要求进行办理。4月12日至4

　　月18日，我局与各会办单位研究起草《沙巴体育试玩 十七届人大五次会议第1009号代表重点建议办理工作方案（征求意见稿）》。5月8日，经区政府同意，印发《沙巴体育试玩 十七届人大五次会议第1009号代表重点建议办理工作方案》（以下简称《办理方案》），成立办理工作领导小组，由李晓东区长任组长，胡标发副区长、李峰局长任副组长，领导小组办公室设在我局，办公室主任由李峰局长担任，并严格要求各会办单位积极贯彻落实《办理方案》的工作举措。

　　二、建议办理情况

　　（一）完善入市政策，激活集体经营性建设用地。我区已出台《沙巴体育试玩 农村集体经营性建设用地入市实施细则》，明确了集体经营性建设用地入市条件、方式、年限、流程、税费、到期处置、届满续期、地价与收益管理、监管责任等方面，聚焦集体经营性建设用地入市实践中的不动产登记、产权分割、抵押贷款、交易规则等难点堵点给出有效指引，建立监管机制。经区政府同意，印发《沙巴体育试玩 农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收使用管理细则（试行）》，在全省首发探索以土地增值收益为征收基数制定调节金计收规则，为合理分配各方主体收益提供制度保障。此外，我区先行先试创新探索做法，全方面激活集体经营性建设用地：一是简化审批流程，跑出加速度。集体经营性建设用地入市相较集体建设用地流转时间由61天压缩至44天，工作流程占用时间将近减少1/3，提高土地资源配置效率。二是创新探索“农地入市”与保障房项目结合。在区位合理、基础设施配套完善的区域，在尊重农民集体意愿的基础上，经广州市人民政府同意，探索利用入市土地建设保障性租赁住房。三是实施专项资金管理。考虑到集体收益管理现实需求，花都区集体经济组织一次性收取的价款按出让年限平均分摊，未来年限的价款存储在银行账户，实行专项资金管理。

　　（二）统筹留用地开发，创新留用地开发新模式。一是拓宽路径加快推进集中兑现留用地。在尊重村集体兑现意愿的前提下，会同镇（街）鼓励村集体尽量集中安排留用地，统一规划布局，统筹使用，提高产业集聚规模效应，同时针对5亩以下的留用地指标，协调村社采取货币补偿或与日后征地项目留用地指标统筹使用的方式兑现，促进集约节约用地。鼓励村集体选择留用地物业置换方式兑现留用地。如花东镇历史留用地集中统筹区，由凤凰村、李溪村、七庄村以及永光村共4个村集体留用地集中统筹选址落地，占地392亩，地块顺利引入极兔大湾区数字化供应链产业园项目，总投资约20亿元，将为村社带来约14亿元的收入。新华街新街村114.5亩留用地与花都区城投集团合作开发，规划建设19万平方米高标准产业园区，总投资4.8亿元，建成后可新增就业岗位超过4000个，达产后预计年产值10亿元以上。新雅街邝家庄村170亩超10亿级留用地项目带动村集体收入每年增收1450万元，增长2.78倍，村民人均分红增长4300元，增长2.22倍。花东镇、赤坭镇以及炭步镇共19条村未兑现留用地共150亩集中选址在花东镇望顶村地块内，实现统筹布局、统筹配套，助力区重点项目落地。二是着力构建多样化开发利用模式。为解决村集体布局分散、招商引资及开发运营水平有限所导致的低效开发问题，鼓励支持采用“政府主导、集中留地、国企参与、多方协同”的留用地开发模式。探索多样化利用方式，打造政府收储、合作开发、自主开发、纳入旧村改造等留用地高质量开发利用案例。历史留用地集中统筹区引入项目投资，带动村集体增收。如文旅城北一地块拟推行政府收储模式，通过“货币+物业”补偿方案落实留用地指标兑现，对村留用地重新规划开发收储，村集体享有返还部分物业的自主经营权和租金，实现实物补偿和长效收益。秀全街朱村地块，村集体选择与中建四局合作开发，以租赁的形式签订合同20年，利用朱村约157亩留用地建设中建花都绿色建筑产业园，目前已投产运营。来又来商业区地块，村集体利用既有资金投资建设物业自主开发，打造集商业、办公、娱乐、高端公寓为一体的商业综合体，获取经济收益。花城街三东村地块，纳入旧村改造，通过城市更新改造完善公共服务设施和市政基础配套，提升片区整体功能，计划改造面积约168.8公顷，预计可落实留用地4.44公顷。三是搭建区级留用地信息化管理平台。花都区留用地资源管理系统建设项目，正在进行挂网招标，预计6月下旬试运营。通过构建集成数据管理、可视化展示、管理决策、跨平台服务于一体的新型留用地智能管理平台，对留用地兑现、开发、出让、返租资金进行全流程智慧监管，打造“分层分级”留用地数据共享共治管理新模式。通过留用地资源管理系统，对区财政局、区投资促进中心、各镇（街）、村、区内重点国企的账户角色权限分级管理，提供在线留用地信息填报接口，实现留用地指标核定、选址、返租资金监管及办理情况信息在线互联共享，打造广州市规划和自然资源局花都区分局与各镇（街）留用地数据在线共治新思路。

　　（三）盘活低效用地，推进村镇工业集聚区升级改造。我区贯彻落实省委、省政府关于加快推进村镇工业集聚区升级改造工作部署以及市委、市政府关于“产业第一、制造业立市”工作要求，积极执行区人大常委会印发的《沙巴体育试玩 第十七届人民代表大会关于开展花都区村镇工业集聚区升级改造的决定》，以村镇工业集聚区升级改造为抓手推进低效用地再开发。由区委书记抓政策、抓引导，高位组织统筹推进全区村镇工业集聚区升级改造，并出台全市首个区级村镇工业集聚区升级改造“1+N”政策体系，从空间规划、土地整备、财税金融、园区建设、支持保障等方面为项目落地实施提供政策保障，实现市级试点政策叠加区级政策创新，探索实践“政府搭台、村企合作、多方共赢”为特色的花都区村镇工业集聚区升级改造新路径。

　　通过村镇工业集聚区升级改造，加快推动产业转型升级、提高土地利用效率、提升集体经济收益。一是产业升级。推动产业结构优化与产业链整合，清退污染高、能耗大的传统加工企业，引入周边龙头园区优势产业的上下游产业链环节，如花都区秀全街岐山村项目，围绕汽车零部件、新能源产业定向招引企业，成功引入蓝海机器人、菲尔科技等企业形成智能装备产业链闭环，带动区域产业链补链强链。二是土地增效。将零散集体用地整合为连片园区，土地容积率可从现状平均0.6提升至3.0-5.0，目前正在推进的19个项目完成改造后预计可提供超过1000万平方米产业空间载体，较改造前提高5倍，达产后产值和税收预计可提高5倍及12倍。三是集体增收。推动收益结构从单一资产租赁向产业协同红利升级，构建集体经济与村民共富长效机制，改造后复建物业为村集体带来租金收益的同时，提升区域整体就业环境和增加村民其他附加功能产业收入，形成“资产增值-产业创收-就业带动”的良性闭环。以狮岭时尚智造产业园（一期）为例，园区建成后村集体年收入预计可达2200万元，较改造前增长10倍，并直接创造3000个本地就业岗位。

　　（四）创新金融服务，破解乡村振兴融资难题。一是丰富金融产品供给。鼓励金融机构根据集体经营性建设用地的特点，创新推出“乡村振兴建设贷”“农村土地流转和土地规模经营贷款”“农村集体用地贷款”等金融产品，延长贷款期限最长至30年，提高贷款额度不超过总投资额的75%，探索开展集体经营性建设用地使用权及其地上建筑物抵押贷款业务。出台集体经营性建设用地融资抵押激励措施，从制度上真正落实集体与国有建设用地同等入市、同权同价，加强国有与集体的建设用地市场协同联动，实现城乡融合一体发展，激活土地要素，实现土地资源优化配置，提升金融机构的放贷信心。二是优化“三资”监管与交易。搭建农村集体智云办公系统、农村集体资产管理交易平台、“数字乡村”综合服务平台等，通过“政务OA+网上银行支付”、资产交易全流程“线上”管理的方式，打通农村“三资”监管服务堵点，实现农村集体资金申报支付、资产交易全信息化网络化操作和监督管理。2025年，我区探索搭建交易底价评估系统，联合金融机构整合农村集体“一张图”中的资产信息（如类型、面积、方位等多维度基础数据）以及区域经济、行业发展等多源数据，运用大数据分析技术生成交易底价，以此为参考依据，对大幅偏离合理价格且无合理原因的交易不予审核，从源头防范资产低价流失、定价偏离市场价等问题，进一步优化金融服务，促进农村集体资产交易融资。

　　（五）壮大强村公司，引育农村职业经理人。一是强化政策支持，促进村集体经济组织创办经济实体开展市场化运营。2022年，印发《花都区全面深化改革促进新型农村集体发展八项措施》，鼓励支持村集体经济组织创办强村公司，开展市场化运营。2024年，出台《关于促进强村公司健康发展的指导意见（试行）》，为强村公司规范运营提供制度保障，明确村经联社或经济社应当通过制定、参与制定强村公司章程的方式，建立权责明确的内部监督管理和风险控制制度，促进村集体经济组织市场化运营。目前，全区共设立23家强村公司，涵盖经济发展、生活服务等多个领域。二是推动“乡村CEO”培育，加快建设与乡村产业发展相适应、乡村运营相匹配的经营人才队伍。2023年，赤坭镇竹洞村、梯面镇红山村、炭步镇塱头村入选全市首批乡村职业经理人的试点村，结合花都区实际情况，我区印发《花都区农村职业经理人培育方案》，建立公开选聘、协商引进等选招结合的培育机制，设置20万元/年薪资基准，明确考核办法、解聘条件等，保障农村职业经理人培育工作科学、规范开展。2024年3个试点村完成职业经理人聘请工作，并推动职业经理人在强村公司任职，发挥统筹协调和农村集体资源带动作用。同时，我区“以点带面”带动其他有条件、有需求的行政村开展农村职业经理人引培工作，炭步镇茶塘村、梯面镇埔岭村均自聘一名职业经理人管理运营强村公司；举办区“百千万工程”农村职业经理人培训班，通过邀请乡村运营专家“主题教学+现场教学”，培养一批爱农村、懂经营的人才，作为农村职业经理人后备人才库。

　　（六）坚持试点先行，多途径壮大城镇集体经济。印发《花都区贯彻落实广州市提振新型农村集体经济三年行动计划（2024—2026）年工作方案》，聚焦资产监管、资源盘活等工作，加快提升全区农村集体经济发展水平，进一步缩小城乡发展差距。以新华街田美村、新雅街清㘵村、秀全街岐山村、花城街杨一村为首批新型城镇集体经济发展试点村，在强村公司培育、推动村企合作与产业发展等工作上持续发力，形成可复制推广的发展经验。如田美村通过“村+社+企”三方合作投资模式，村社自主筹集2800多万元，引入社会资本约1.2亿元，成功打造“田美新里”特色商业街，成为全区首个开创性村集体自发建设重点项目，2024年村集体经济总收入约1.68亿元，约占新华街农村集体经济收入的三分之一；推行“国有资本引导+村集体跟投”分级投资机制，以保本加固定利息作为收益模式有效盘活城中村旧改项目，加快推动停滞多年的田美村旧改项目复工复产。新雅街清㘵村新成立一家强村公司，因地制宜推动乡村产业发展；秀全街岐山村投资约3800万元推动村级工业园改造，新能源汽车产业项目落地开花；花城街杨一村顺应汽车产业发展格局，精准引进4S店及一系列配套产业，实现村集体资产保值增值。

　　（七）强化业务培训，规范农村集体“三资”管理。一是加强“三资”交易培训。强化镇（街）对农村集体资产交易的监督、指导、管理、服务职责，健全完善农村集体资产流转交易规范化机制，提高农村集体资产流转交易服务工作效率。通过开展1次专题工作会议集中培训、22场次“送教下乡”业务培训，让各镇（街）工作人员熟练掌握花都区农村集体资产交易审核的具体内容、平台系统录入和操作流程等内容，并制发《花都区农村集体资产交易审核及系统操作指引》《交易系统退回原因总结及典型问题清单》《花都区农村集体资产交易审核工作流程规范（参考）》《保密协议（模板）》等文件，为各镇（街）提供规范性指引参考。二是推动阳光透明公开。印发《沙巴体育试玩 农业农村局关于在全区开展农村财务公开专项行动的工作方案》，在全区范围内开展农村财务公开专项行动，在全区189个经济联合社、1743个经济社，全面推行新版农村财务公开报表，实现“线下”“线上”双公开。目前，“花都区政府”微信小程序已上线农村“三资”公开模块。2024年10月，我区开展村级重大事项决策“四议两公开”及“三务”公开工作专题培训会，围绕“财务公开制度及操作规程讲解”进行授课，全区各镇（街）工作人员、51条“百千万工程”典型村具体经办人员约119人次参加培训，全面强化农村财务公开工作。

　　三、下一步工作计划

　　（一）加强政策精准扶持，夯实发展根基。一是精准分类施策。针对不同类型村庄制定更具针对性的政策，在资金、土地、人才等方面给予全方位支持。例如，为城中村改造提供专项资金扶持，为城边村农旅融合发展提供土地政策优惠，为远郊村农业产业升级提供技术培训和资金补贴，为搬迁村产业转型升级提供人才引进政策。二是拓宽资金渠道。加强与金融机构的沟通协调，创新金融产品和服务，推出适合村集体经济组织的信贷产品，如土地经营权抵押贷款、集体资产收益权质押贷款等。持续推广“金融村官”试点，设立村集体经济发展专项基金，对符合条件的项目给予贴息、担保等支持。制定优惠政策，吸引社会资本参与村集体经济项目开发。三是培养专业人才。加大对农村集体经济发展所需专业人才的培养和引进力度。定期组织村集体经济组织管理人员参加现代企业管理、财务管理等方面的培训，提高其业务能力和管理水平。出台人才下乡优惠政策，吸引外部专业人才投身农村集体经济发展。加强与高校、科研机构的合作，建立产学研合作基地，为村集体经济发展提供智力支持。

　　（二）优化土地资源配置，激活要素潜能。一是加强土地权属管理。成立专门工作小组，对城中村、城边村土地权属问题进行全面梳理和解决。通过查阅历史档案、实地勘查、村民协商等方式，明确土地权属，为后续开发利用奠定基础。二是加快留用地开发。建立留用地开发联动机制，加强规划和自然资源、农业农村等部门协作，简化留用地审批流程，加快用地指标落实。对于符合条件的留用地项目，优先保障用地需求。同时，鼓励村集体通过自主开发、合作开发、招商等多种方式，提高留用地开发效率。三是提升土地利用效率。推进农村集体经营性建设用地入市，完善区镇两级土地流转服务平台，推广“土地银行”模式，提高土地流转效率。继续推进村镇工业集聚区升级改造，通过整合零散用地、提高土地容积率、优化产业布局等措施，提高土地利用效率。制定土地利用效率考核指标，对改造效果显著的镇村给予奖励。

　　（三）深化产业协同发展，增强内生动力。一是推动产业升级。引导城中村、城边村、远郊村、搬迁村根据自身资源优势和市场需求，积极探索产业升级路径，鼓励发展新兴产业，如数字经济、新能源、生物医药等。对于传统产业，加大技术改造和创新力度，提高产业附加值和竞争力。二是强化资源整合。打破村庄之间、产业之间的壁垒，建立资源共享平台，促进资源共享、优势互补，形成协同发展的良好格局。例如，建立区域农旅产业联盟，整合各城边村的旅游资源，实现统一宣传、统一营销；建立远郊村农产品销售联盟，共同开拓市场，提高市场竞争力。三是延伸产业链条。以特色产业为核心，打造完整的产业链。如在农业产业方面，加强农产品加工、销售环节建设，延伸产业链，提高农产品附加值。在旅游产业方面，开发旅游纪念品、特色餐饮等配套产业，提高产业整体效益。

　　（四）深挖经济发展典范，铺就发展路径。一是厘清发展模式。梳理全区强村公司发展现状，总结成功经验，指导有条件、有需求的地区因地制宜设立镇级、村级强村公司，进一步完善强村公司内部章程和管理体系，优化股权结构与股权收益分配结构。在发展路径上，鼓励强村公司探索资产经营型、社会服务型、订单生产型、工程承揽型等多元稳健发展模式，引导“强村联合”“弱村抱团”“强弱共建”、探索发展“飞地”发展等，统筹农村集体资源资产，促进强村公司有效联合发展，增强“造血功能”。二是加强政策指导。拟定《关于促进新型城镇集体经济高质量发展的指导意见》，在明晰产权关系、创新发展模式、完善治理结构等方面作出指引，在财政、税收、金融、土地政策方面给予支持，以新华街田美村、新雅街清㘵村、秀全街岐山村、花城街杨一村四个试点村“以点带面”，推进发展壮大新型城镇集体经济。三是打造试点样板。重点选取1-2个试点镇（街），成立镇级强村公司，探索“国企+镇+村”混治模式，以“项目+利益分成”的方式捆绑发展，更好发挥政府作用，并充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，赋能经济发展。

　　（五）筑牢风险防范屏障，护航稳健发展。一是健全预警机制。加强对市场风险、自然风险等的监测和预警，鼓励村庄购买农业保险、商业保险等，降低风险损失。例如，针对农产品市场价格波动风险，建立农产品价格保险制度；针对自然灾害风险，完善农业灾害保险体系。二是规范资金管理。建立健全村集体经济组织资金管理制度，加强对资金使用的监督和审计，定期公开资金使用情况，接受村民监督，确保资金安全、规范使用。三是强化村民参与。充分尊重村民的意愿和主体地位，提高村民在新型集体经济发展中的参与度和决策权。通过开展培训、宣传等活动，增强村民的发展意识和能力，让村民成为新型集体经济发展的积极参与者和受益者。

　　感谢您对我区新型城镇集体经济发展工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　以上意见可主动公开。

　　沙巴体育试玩 农业农村局

　　2025年7月2日