徐丽雯等代表：

　　您提出的《关于规范农村集体资产交易平台管理的建议》（第4005号）收悉。我区政府高度重视，积极组织区农业农村局、市规划和自然资源局花都区分局、各镇（街）等单位进行认真研究办理，并与您于6月5日进行了电话沟通、6月12日进行了座谈交流，经综合各会办单位意见，现将办理情况答复如下：

　　一、基本情况

　　近年来，我区高度重视农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理工作，以信息化和规范化建设为抓手，积极推进农村集体资产交易平台规范化建设，稳步构建农村集体“三资”网络化监管体系。

　　截至目前，我区已建成全区统一的“花都区农村集体资产管理交易平台”，对农村集体资产交易事项实行“会员化管理、网上报名、网上公开竞投”的规范管理，落实交易全过程信息监控和保密制度，实现了农村集体资产在平台组织交易与监管的统一，推动农村集体资产交易集约化、规范化、标准化、信息化，确保农村集体资产交易过程公开、公平、公正。自2017年8月区交易平台建立以来，全区农村集体资产成功交易15941宗，标的交易底价总额237.56亿元，成交总额291.79亿元，比底价总额增加54.23亿元，溢价率22.83%，为农村集体经济的有序健康发展提供了有力支撑。

　　二、工作开展情况

　　我区根据《中华人民共和国农村集体经济组织法》《广东省农村集体资产管理条例》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广州市农村集体资产交易管理办法》《广州市优化营商环境条例》和《广州市人民政府关于加强农村集体经济组织管理的指导意见》等有关规定和相关法律法规，不断规范全区农村集体资产交易行为，保护农村集体资产所有者和经营者的合法权益，促进农村集体经济发展和社会稳定。

　　（一）关于明确风险责任的问题

　　由于历史原因，农村集体存在较大体量的报批报建手续不完善的资产，但归属权、管理权很明确，并可正常经营使用，部分资产因地处繁华地带，商业价值较高。我区根据《广州市农村集体资产交易管理办法》等文件规定，从程序上保证农村各类资产上平台交易，指导各镇（街）和农村集体在资产交易中，通过完善合同初稿、公告相关条款的方式，明确告知甲乙双方资产的产权情况及相关权利义务，保护农村集体经济组织及成员合法权益，发展壮大农村集体经济，助推乡村全面振兴。一是充分披露资产瑕疵信息。对存在报批、报建手续不完善等问题的资产，农村集体要在申请交易时提交瑕疵披露说明材料，充分履行资产瑕疵信息披露责任。在发布交易公告时，将《瑕疵风险披露告知书》作为公告附件一并挂网发布。二是采取“告知承诺制”。交易机构通过发布交易公告进行充分的资产交易信息披露，竞投意向人在报名参与交易时，须向农村集体资产交易服务机构签署《竞投人承诺书》。承诺书（包括网上报名交易过程中以电子阅读点击的方式签署）包含“如我方竞得，我方保证按时与项目权属方签订流转（租赁、承包）合同并按约定条件交纳合同履约保证金，不得以我方在竞投前应当知悉的情况（如标的物权属合法性瑕疵等）为由提出异议，不得反悔。”和“如我方竞得，我方保证按照合同的约定履行义务，不得以标的物权属合法性提出异议，若我方以标的物权属合法性提出异议，致使法院判决合同无效，则我方愿意承担标的物实际占用期间的资产占用费作为赔偿项目权属方的损失”等承诺内容。通过签署《竞投人承诺书》，确保竞投人知悉资产情况，增强了自律意识，在项目交易过程中自觉遵守交易秩序。事后竞得人如违反相关承诺，不符合公告要求和合同约定的，视为违约处理，应承担相应责任。三是引导签订解决争议的独立协议。针对存在瑕疵的物业类资产，通过协议约定对不诚信行为进行事先防范。在发布交易公告时，结合实际制定《争议解决协议》并将其作为公告附件一并挂网发布，引导交易双方在竞投成功后签署合同时，作为独立协议一并签署，推动双方诚信履约，积极防范受利益驱动的不诚信诉讼行为以及妥善解决后续可能因标的资产合同被认定为无效而引发的争议。

　　（二）关于规范竞标资格的问题

　　区农村集体资产管理交易平台采取“进入无门槛、经营有要求”模式，充分发挥市场配置资源的决定性作用，除法律法规明确规定外，各农村集体不得设定唯一性、排他性、歧视性等影响公平、公正竞争的限制性条件，实现“非禁即入”，推进“阳光交易”，助力优化我区营商环境。同时，根据项目建设内容、功能定位、产业导入要求和村社集体需求和物业的实际情况，将农村集体的交易意愿和经营需求写入合同和交易公告，对竞投人的行业、信用、影响力及经营实力等进行合法合理的约束，以保证各类市场主体享有平等参与权，吸引更多有实力的投资者，增强全区农村集体资产竞争力。

　　（三）关于支持原租户续租的问题

　　我区在指导农村集体资产交易工作过程中，依法依规保障原租户等有关主体在同等条件下享有的法定优先权或约定优先权。根据《广州市农村集体资产交易管理办法》（广州市人民政府令第119号）第十二条：“农村集体资产应当采取公开竞投方式进行交易。”的规定，目前我区要求农村集体资产合同到期后，农村集体要将资产通过交易平台公开交易，不允许直接与原承租方续签合同。但在公开交易过程中，在同等条件下（包括但不限于租金价格、租赁期限、价款履行方式、租金支付期限、租赁物用途及使用方式等），原承租户可享有优先权。

　　（四）关于强化平台监管的问题

　　一是建立信用评价机制。农村集体、镇（街）农村集体资产管理部门、各级交易服务机构定期对资产交易、合同履约等信用情况进行记录。在花都区范围内，农村集体资产交易和合同履约过程中，将违背诚实信用原则、信用情况恶劣的竞投人和竞得人列入信用警示名单，包括但不限于在明知农村集体已在交易公告或合同中履行资产瑕疵披露责任，竞得人仍以集体资产存在已披露的瑕疵为由拒签合同或拒不履行合同等情形。我局根据审查结果，将名单统一录入花都区农村集体资产管理交易平台，及时向农村集体资产交易服务机构进行风险提示，并可从列入名单之日起3年内限制其参与资产交易。通过强化竞投人资格负面清单管理，引导交易主体应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺，营造公平竞争、公正诚信的农村集体资产交易环境。目前，有8名自然人（法人）被列入信用警示名单。二是深化集体“三资”公开。2024年1月开始，我区全面实行“网上做账”，打通财务和资产合同数据“壁垒”，实现财务数据与合同数据互联互通，确保数据的一致性和准确性，并及时掌握集体经济合同的执行情况，对合同履行、租金缴纳等情况进行核对分析监督，及时掌握合同租金缴交情况，对数据异常行为进行预警，防止出现租金拖欠、漏缴等情况。同时，完善信息披露机制，强化农村集体“三资”阳光公开，做到应公开尽公开，打造“三资”公开“花都模板”。区交易平台系统可自动生成《交易情况公布表》《合同执行情况公布表》等多张公开报表，推动在村社“三资”公开栏、“花都区政府”微信小程序、村社内部工作群等实行线上线下“双公开”，显著提升了农村集体“三资”信息公开的效率与质量，保障群众知情权和监督权。

　　三、下一步工作计划

　　下一步，我区将进一步健全农村集体资产交易平台管理体系，通过完善交易制度、强化宣传培训、优化监管机制等措施，加强农村集体资产交易管理，切实规范农村集体资产交易行为，确保交易活动在阳光下运行，持续打造公开透明、公平竞争、公正有序的交易环境。

　　（一）完善制度建设，丰富交易方式。为更好发挥市场配置资源的决定性作用，进一步规范我区农村集体资产交易行为，根据省、市最新交易管理政策要求，立足我区农村集体资产交易管理实际，制订完善《花都区农村集体资产交易管理实施细则》，在目前公开竞价交易为主、公开协商交易为辅的基础上，增加协议续约交易、小额简易交易等交易方式，进一步丰富农村集体资产交易方式，进一步提升交易标准化、规范化水平，促进农村集体资产优化配置，规范、高效流转。

　　（二）加强宣传培训，强化业务指导。系统梳理全区农村集体“三资”管理制度与业务知识，深度总结农村集体资产交易管理实践经验，通过剖析身边典型案例开展复盘式再培训，推动镇（街）、村（社）干部深化对集体“三资”管理政策的理解，全面提升业务实操能力。同时，着重强化资产交易业务人员的法律意识、责任意识，系统提升其管理水平，着力打造一支专业技能精湛、管理能力突出的农村集体资产交易管理队伍。

　　（三）深化平台建设，完善监管体系。坚持以规范化和信息化建设为抓手，持续完善农村集体资产管理交易平台，打造农村集体资产“数智化”监管服务体系。聚焦平台系统的功能迭代升级与数据安全体系强化，借助大数据分析技术对交易数据进行深度挖掘与多维分析，精准识别潜在风险点。着力打破部门信息壁垒，构建集信息共享、联合检查、线索移送于一体的协同监管机制，针对农村集体资产交易中的违规行为实施多部门联合查处，形成监管合力。通过构建多元化监管体系，持续为集体经济发展注入长效动能，推动农村集体“三资”管理工作向更高水平迈进。

　　感谢您对我区农村集体资产交易平台管理工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　以上意见可主动公开。

　　沙巴体育试玩 农业农村局

　　2025年6月25日