——花都区政协关于加强共享单车乱停放管理工作的调研报告

　　为深入推动2017号提案《关于加强共享单车乱停放管理工作》办理落实，加强我区共享单车停放秩序治理，规范城市市容环境，提升城市精细化管理效能，区政协分管领导程学晋牵头，组织区政协城建资源环境委以及工商组部分委员，深入花都广场地铁站、城际花都站实地调研，并开展座谈交流，广泛听取区交通运输局、市公安局花都分局、区城市管理和综合执法局、区市场监督管理局、滴滴青桔区域运营负责人、哈啰单车区域运营负责人及部分政协委员的意见建议，形成本调研报告。

　　一、花都区共享单车管理主要做法与成效

　　滴滴青桔和哈啰单车为我区审批同意投放企业，为加强共享单车的运营管理，维护市容市貌和交通秩序，区聚焦停放乱象精准施策，初步构建起规范有序的共享单车治理新格局。

　　（一）强化科技赋能，提升治理精度。一是推动“入栏结算”落地。积极与滴滴青桔、哈啰单车沟通，促使其计划于2026年在车辆高频使用区域部署高精度定位识别技术，实现“精准入栏结算”功能，从源头上解决随意停放问题。同时，引导企业优化APP功能，实现“停车引导与车位预判”，进一步提升用户规范停放的便捷性。二是推进“电子围栏”应用。要求企业主动研究“电子围栏”相关技术在共享单车管理中的应用，为“电子围栏”等智能化管理措施提供技术指导和支持。目前，区交通运输局已督促企业在区政府周边、花都城际站周边等重点区域通过“电子围栏”设置“禁停区域”。市民在禁停区域停车时，系统将自动提醒并收取调度费，通过经济杠杆引导市民主动规避禁停区域。三是强化数据监测与动态调度。依托企业后台运维系统，实时监测各停放点车辆数量及分布情况，对重点区域、重点时段车辆饱和度进行动态分析预警。推动企业建立数据共享机制，将车辆停放热力数据接入城市管理平台，为科学调配运力、精准设置停放点位提供数据支撑。目前，花都区已初步建成共享单车监管平台，通过大数据分析对车辆投放总量、热点区域车辆饱和度进行实时监控，为科学决策和动态调控提供有力支撑。

　　（二）健全联动机制，凝聚共治合力。一是压实企业主体责任。成功推动滴滴青桔公司积极参与政府主导的“分区包干”管理机制，明确其负责区域内所有品牌共享单车的停放秩序规整工作。花城街道建立共享单车管理群，青桔、哈啰等企业主要工作人员入群，各安排2至3人及时开展规范停放管理工作。整治小组每天进行巡查检查，发现乱停放等问题第一时间在群内通知相关企业跟进处理。针对节假日、早晚高峰、重大活动等用车需求激增时段，要求各共享单车运营企业提前24小时提交专项运营保障方案 ，明确车辆投放上限、运维人员驻点配置、临时停车点位规划及淤积车辆快速清理预案。二是强化信用与配额管理。督促各共享单车企业严格遵守花都区基于区域承载力核定的投放总量要求，并建立完善的用户信用分体系，通过扣分和处罚机制引导用户规范停放。三是深化跨部门协同联动。市场监督管理局建立信用分级分类监管机制，与城市管理和综合执法局、市公安局花都分局加强信息共享和协同执法，形成监管合力，对严重失信企业实施联合惩戒。城市管理和综合执法局牵头，结合市容整治行动，定期开展共享单车违停行为整治。新华街综合行政执法队会同市公安局花都分局交管大队、区交通运输局等单位，采取定期巡查和集中整治相结合的方式，加大对学校、商超、公交站台、地铁站等周边共享单车的管理力度。2025年以来，花都区开展重点地铁口联合整治行动25次，挪移规整乱停放车辆约1万余辆次；区交通运输局联合相关部门累计开展联合整治16次，约谈企业3家次，立案查处共享电动车违规投放3宗，迁移违规投放车辆288辆次。四是优化停车设施与运维机制。2025年以来，重点地铁站口周边新增非机动车停车区面积约1366平方米，安装护栏424米、止车球62个、止车柱206个、停车指引标志37套。截至目前，已累计完成21个重点区域整治提升，新施划非机动车停放泊位3737个、增设规范单车标识72个。花都广场地铁站A、C出口空地进行改造，新增590平方米车棚和350余个非机动车位。哈啰单车推出“0530”城市保障计划，发现问题后5分钟响应，30分钟内处理完毕。青桔单车严格落实响应机制，淤积点从预警到运维人员到场不超过15分钟，清运处置完成时间不超过30分钟，并在路面维护、运维人员配备、网格化责任机制等方面持续加强，确保路面车辆停放秩序。五是深度激活“主人翁”意识。常态化开展“我是城市主人翁”主题实践活动。鼓励全体干部职工以身作则，在上下班途中、节假日出行中，随手扶正倒伏单车、随手清理违规停放车辆、随手劝阻不文明行为，将“爱路护路”融入日常生活，发挥先锋模范作用。

　　（三）深化宣传引导，涵养文明风尚。一是线上线下联动宣传。引导企业在APP沙巴体育试玩及骑行结束页面进行文明骑行规范推送，内容涵盖定点停放要求、禁停区域提示及违规处罚规则等，实现用户触达全覆盖。区交通运输局制作了“绿色出行，安全第一”宣传短视频，通过“花都广播电视台”视频号、“广州花都发布”微信公众号等平台向市民广泛传播。此外，区交通运输局结合全国文明城市创建、交通安全宣传月等时间节点，持续开展系列宣传活动，营造浓厚的文明出行氛围。二是加强线下标识引导。要求企业在机关单位、地铁站口、商业街区、学校周边等重点停放点设立清晰的文明停车指示牌和地面标识，明确停放区域和方向指引，方便市民便捷停放。同时，花城街道工作人员深入沿街商铺，开展“门前三包”责任制宣传讲解，明确共享单车无序停放等行为的管理标准与要求，引导沿街商户主动履行市容管理责任，形成“商户提醒、企业响应、部门监管”的联动共治格局。三是倡导文明用车风尚。引导企业完善用户信用评价体系和奖惩机制，对规范停放用户给予骑行优惠券等正向激励，对违规停放用户采取扣除信用分、提高用车成本等约束措施，鼓励用户自觉养成规范用车习惯。同时，结合地铁站口及重点路段常态化整治行动，执法人员在巡查过程中主动对不规范停车行为进行劝导，面对面开展文明停车宣传教育，让“文明骑行、规范停放”的理念深入人心。四是营造全民共治浓厚氛围。联动外卖骑手、社区网格员、沿街商户等群体，组建“共享单车义务监督员”队伍；同时，依托“随手拍”平台，优化市民举报与反馈机制，形成“人人都是监督员、处处都是管理岗”的社会共治局面，使共享单车真正在“全社会共同努力”的框架下有序运行。

　　二、存在问题

　　（一）个别时段、部分区域仍存在乱停放现象。 在早晚高峰时段，地铁口、商圈周边车辆潮汐式淤积问题依然突出；在老城区、城乡结合部等区域，占用盲道、堵塞消防通道的现象仍时有发生。

　　（二）技术管理手段覆盖还不够全面。“电子围栏”“入栏结算”等智能化管理手段目前仅在少数重点区域试点，尚未形成全域覆盖。部分企业的高精度定位技术尚在部署阶段，管理空档期内的车辆停放秩序仍主要依赖人力运维，效率和效果都有待提升。

　　（三）企业主体责任落实不够均衡。有的企业在运维力量配备、节假日应急响应上还跟不上实际需求，个别企业仍存在超投、乱投的冲动，“禁投”红线需要持续守住。

　　（四）全民共治格局尚未形成。部分市民“图方便”的心理依然存在，信用惩戒措施的刚性约束不够，对多次违规用户的实际限制效果仍不理想，市民文明停放意识还需加强。

　　三、意见建议

　　（一）推动技术应用从“点上试点”向“全域覆盖”拓展。 建议区交通运输局继续加强与企业的沟通协调，推动“电子围栏”“入栏结算”等管理技术从重点区域向地铁口、商圈、医院、学校等高频使用区域拓展延伸，让技术手段发挥更大作用。督促企业加快高精度定位等技术的落地应用，针对现阶段定位存在误差的问题，设置合理过渡期，配套APP弹窗引导、现场语音提醒等服务，减少用户抵触，稳步实现停车入栏刚性管理。建立常态化政企数据共享机制，依托企业运营平台实时掌握车辆投放规模、区域分布、停放状态等数据，结合片区人流、运力变化，科学研判区域承载能力，为车辆调度、点位优化、投放管控提供数据支撑。

　　（二）推动协同共治从“短期攻坚”向“常态长效”深化。 进一步完善部门联动、企业主责、社会参与的治理格局。交通运输部门要科学核定区域承载能力，严格执行配额管理，对超投行为要有约束手段。城管和公安部门可继续将共享单车管理秩序纳入日常巡查范围，对严重占道、影响通行的车辆依法清拖，保持常态化管理。市场监管部门可进一步用好信用监管机制，对严重失信的企业和用户探索实施联合惩戒。督促企业配齐运维人员，严格落实5分钟响应、30分钟处置，应急车辆15分钟到场、30分钟清运的工作标准，保障早晚高峰、节假日运维服务足额到位。

　　（三）优化停放设施从“模糊设置”向“清晰规范”升级。结合花都区城市市容标准与群众出行实际，持续增补标准化非机动车停放泊位，重点补强迎宾大道、花都大道、地铁沿线、交通枢纽等城市形象区域停放设施。统一标注辨识度高的地面标线，增设醒目停放指示牌，优化点位指引功能，切实解决市民找寻停放点位不便、区域划分不清等问题。全域推行共享单车统一停放模式，不按运营品牌划分专属区域，整合停放空间、提升空间利用率。结合日常市容巡察安排，同步开展停放设施巡检维护，保障标线、标牌完好有效，从硬件源头降低无序停放问题。

　　（四）健全惩戒机制从“柔性约束”向“刚柔并济”发力。构建运营企业、用车人双向分级惩戒体系，做到奖惩分明、约束有力。针对运营企业，将分区包干、运维时效、车辆规整、闲置车辆清运等内容细化为量化考核指标并定期通报，正式纳入运营服务协议，考核结果直接与车辆投放配额、运营资质挂钩。针对市民违规停放行为，优化阶梯式惩戒规则，按照违规频次依次采取扣除信用分、收取违规调度费、阶段性限制用车等举措，强化行为引导与约束。督促企业依托后台数据筛查长期静置的“沉默车辆”、被个人私自占用的车辆，第一时间开展清运、维修及上门劝导；联合执法部门加大巡查力度，依法查处恶意损毁、侵占共享单车等违法行为，以刚性制度守住管理底线。

　　（五）推动宣传引导从“单向告知”向“互动共治”转变。立足全民文明素养培育，丰富宣传形式、拓宽宣传场景，摒弃单一宣教模式。持续运用短视频、视频号等群众喜闻乐见的载体，普及文明骑行、规范停放相关要求。联合街道、社区、学校、辖区企业开展文明骑行宣讲、亲子实践、志愿服务等活动，将文明用车要求纳入校园志愿服务考核，以青少年群体带动家庭、辐射社会。优化企业APP积分与信用管理体系，通过积分奖励、违规扣分等方式，引导市民自觉遵守停放规则。常态化开展文明骑行示范点创建、规范停放随手拍等主题活动，畅通群众监督举报渠道，充分调动社会力量参与共享单车治理。