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　　20世纪八九十年代，大量“三来一补”产业在农村集体建设用地上大量增长，形成数量众多、大小不一的村镇工业集聚区，有效拉动了沙巴体育试玩 地方经济的快速提升。数十年过去，这片土地上的产业形态却发展缓慢——能级不高、用地粗放、配套缺失，逐渐成为制造业高质量发展的掣肘。

　　为破解困局，向存量要增量，广州市规划和自然资源局花都区分局（下称“花都区分局”）以村镇工业集聚区升级改造为抓手，分类施策、政企协同，推动一批试点项目从图纸走向实景，以实际案例回应发展新质生产力的时代命题。

　　沿红棉大道从北向南跨过工业大道，映入眼帘的是如火如荼建设的连片现代化工业厂房。曾经，这里只有低矮破落的厂房和尚未开发的鱼塘，如今正加速蜕变为年产值近百亿元的高端智能制造基地。这里，就是岐山村村镇工业集聚区升级改造项目，也是花都区村园改造的“示范答卷”。

　　抢抓机遇：纳入全市首批试点项目

　　2022年8月，广州市出台支持村镇工业集聚区试点项目实施的土地规划管理政策创新，正式吹响村园改造试点工作的号角。同时，花都区迅速响应，由花都区分局牵头构建全市首个区级村镇工业集聚区升级改造“1+N”政策体系，从空间规划、土地整备、财税金融、园区建设等方面提供全方位政策“组合拳”，为项目落地“保驾护航”。一系列村镇工业集聚区改造政策红利，大大提升了村集体改造意愿，也吸引了市场主体积极参与。岐山村项目凭借区位优势和片区产业基础，成功入选全市首批试点项目清单。

　　模式创新：首个采用“工业做地”的村园改造项目

　　针对改造范围内建设用地与非建设用地交织的复杂现状，项目采用“储改结合”的改造模式，并探索“做地+做地与留用地开发”的创新组合路径。项目一、二期地块主要引入区属国企负责拆除上盖物、场地平整后交由土地储备机构公开出让，三期地块结合整体园区建设情况远期实施，另外二期范围内留用地由项目合作企业承担建设，实现土地连片开发。多措并举之下，项目一、二期已于2024年4月至12月陆续出让给蓝海机器人、万洋等8家企业，目前8家企业地块均已完成全部封顶或部分封顶，其中亚伊地块已完成竣工验收并正式投产，成为全区首个投产的村园改造项目地块。

　　产业集聚：打造千亩智能制造产业园区

　　岐山村项目位于秀全街南部，属西部智能新能源汽车城板块，紧邻红棉大道，距广州北站仅5公里，距白云机场仅15公里，区位与交通条件优越。改造前，项目范围内仍以纺织业、橡胶和塑料制品业等低端产业为主，土地利用效率低下；改造后，项目范围内最多可提供产业空间载体157万平方米，并围绕新能源汽车、电子信息等重点产业集群精准招商。目前一期已入驻未来独角兽企业蓝海机器人等高端制造企业，二期引入万洋集团参与改造及运营，进行强链补链的针对性招商，为成长型中小微企业提供高价值、低成本的发展空间，预计可引入超百家企业。村镇工业集聚区改造也带动了周边产业用地出让，助力秀全街打造3500亩新能源产业带，形成智慧+装备先进制造业集群。

　　增收惠民：土地增值释放多重效益

　　村镇工业集聚区改造不仅盘活了产业空间，更为政府、村集体和村民带来实实在在的收益。岐山村项目已引入的8个项目达产后预计年产值达42.6亿元，年税收超3.67亿元，截至2026年5月底累计纳统金额14亿元。村集体除获得一次性的征地收入外，还通过“物业换空间”的方式将部分留用地指标折算为复建物业，保障长远稳定收益，改造后村集体年收入预计将增加1100万元，村民人均分红增长40%。

　　岐山村项目正全力打造为村镇工业集聚区改造示范标杆，为全区乃至全市的村园改造项目提供可复制推广的“花都范式”。 花都区分局将持续总结项目经验，主动做好服务保障，推动项目全面竣工投产，为广州壮大实体经济、培育新质生产力探路先行。

　　岐山村村镇工业集聚区改造项目区位图

　　岐山村村镇工业集聚区改造项目建设实景